根據(jù)《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》第十五條，“案件涉及專業(yè)技術(shù)問題或具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，必要時征求有關(guān)部門的意見。”在執(zhí)紀(jì)辦案中，經(jīng)常會遇到涉及組織人事、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的專業(yè)性問題，其中有的關(guān)系到事實(shí)認(rèn)定，有的涉及定性處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員因?yàn)閷I(yè)背景、工作經(jīng)歷等差異，難以一一掌握相關(guān)知識。針對上述專業(yè)技術(shù)問題，通過向有關(guān)部門征求意見，能夠有效避免案件質(zhì)量出現(xiàn)偏差。對此，筆者在審理工作中有著深刻的體會。
筆者在審理一起某事業(yè)單位濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金的案件時發(fā)現(xiàn)，該案時間跨度達(dá)十年之久，前后涉及兩任領(lǐng)導(dǎo)，資金發(fā)放對象達(dá)百余人，如何準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)發(fā)放的金額成為難題。為此，辦案機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)部門發(fā)函商請協(xié)助認(rèn)定，并移送必要的證據(jù)材料。審計(jì)部門經(jīng)核查，按照發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金的不同項(xiàng)目，對兩任領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)審批的違紀(jì)金額分別進(jìn)行了梳理和認(rèn)定，并明確違反的財(cái)經(jīng)法規(guī)，使本案的問題迎刃而解。當(dāng)被審查人得知違紀(jì)金額是由審計(jì)部門核查得出時，沒有任何質(zhì)疑，不但上交了自己的違紀(jì)所得，還積極動員其他人退還多領(lǐng)取的款項(xiàng)，取得了較好的辦案效果。
目前，對于專業(yè)性意見收集、審核缺少明確的規(guī)范，在實(shí)踐中存在認(rèn)識不統(tǒng)一、使用不規(guī)范等問題，限制了對專業(yè)性意見的運(yùn)用。有的對專業(yè)性意見是不是證據(jù)，以及能否在違紀(jì)案件中運(yùn)用存有疑慮，有的對專業(yè)性意見應(yīng)以何種形式呈現(xiàn)感到困惑，等等。
筆者認(rèn)為，有關(guān)部門提供的專業(yè)性意見，根據(jù)內(nèi)容可區(qū)分為兩種類型。一是涉及案件事實(shí)認(rèn)定的意見。比如對濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金案件中的違紀(jì)金額進(jìn)行計(jì)算和認(rèn)定。這類專業(yè)性意見具有證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀性特征，可以作為證據(jù)來證明案件事實(shí)。需要注意的是，這類專業(yè)性意見不是對案件的親歷，屬于傳來證據(jù)的范疇。二是涉及違紀(jì)性質(zhì)認(rèn)定的意見。比如對某個行為是否違規(guī)，以及違反什么法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。這類專業(yè)性意見不屬于證據(jù)材料，但可以對界定違紀(jì)性質(zhì)提供參考。
專業(yè)性意見在收集和審核時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。和鑒定意見一樣，專業(yè)性意見往往有一定的專業(yè)技術(shù)要求，具有較高的參考價值。不同的是，鑒定人有鑒定資質(zhì)要求，鑒定過程有嚴(yán)格的程序規(guī)定，鑒定結(jié)論有規(guī)范的格式要求，而專業(yè)性意見則沒有類似要求。正因?yàn)槿绱耍瑸楸ＷC專業(yè)性意見的準(zhǔn)確性，在收集和審核時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求。一是要注意出具專業(yè)性意見的相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員和案件處理是否存在利害關(guān)系，是否需要回避。二是辦案機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確介紹案件情況，并全面提供相關(guān)證據(jù)材料。專業(yè)性意見和鑒定意見一樣，不是對案件的親身經(jīng)歷，其真實(shí)性有賴于辦案部門提供的證據(jù)材料，因此，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確、全面提供辦案素材。此外，在收集專業(yè)性意見以后，辦案部門還應(yīng)將提供的證據(jù)材料一并附卷備查。三是專業(yè)性意見的出具必須符合一定的程序、手續(xù)要求。一般情況下，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)向有關(guān)部門正式發(fā)函商請協(xié)助認(rèn)定，介紹基本案情并提供相關(guān)證據(jù)材料，而有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究，出具書面回復(fù)意見。特殊情況下，有關(guān)部門不方便出具書面意見的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)對征求意見的過程做必要的記錄。在咨詢意見出來后，不論屬于事實(shí)認(rèn)定還是性質(zhì)認(rèn)定，均建議參考鑒定意見的告知程序，向被審查人進(jìn)行告知并聽取意見，保障被審查人的合法權(quán)利。四是要對專業(yè)性意見進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核。專業(yè)性意見可能存在偏差，為此，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)審視向有關(guān)部門提供的證據(jù)材料是否準(zhǔn)確、全面，向有關(guān)部門詳細(xì)了解認(rèn)定意見的內(nèi)容、認(rèn)定的理由和依據(jù)，通過審核專業(yè)性意見和證據(jù)材料是否一致，違紀(jì)事實(shí)和違反的規(guī)定是否對應(yīng)等，發(fā)現(xiàn)是否存在矛盾，如有疑問應(yīng)向?qū)I(yè)人員詢問，對存在的矛盾予以排除。
（作者： 陳國樹 單位：福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委）
