2013年6月28日—29日，全國(guó)組織工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央總書記習(xí)近平提出，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。
干部政績(jī)考核的“唯GDP政績(jī)觀”飽受詬病，改進(jìn)考核辦法勢(shì)在必行。時(shí)隔半年，2014年1月15日，中共中央印發(fā)了新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(下稱“《干部任用條例》”，通過(guò)法律的形式，明確了選用干部的基本導(dǎo)向，為選賢任能提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)述認(rèn)為，新的《干部任用條例》更加注重德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋淖儭拔℅DP政績(jī)觀”，為干部選拔任用指明了新風(fēng)向。
GDP：全不考核還是分類考核
新的《干部任用條例》雖然只用了176個(gè)字概括了新的考核辦法，但分量很重。《干部任用條例》第五章第二十七條特別強(qiáng)調(diào)：“考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。”
新的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)出臺(tái)，如何根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)？GDP是否應(yīng)該納入考核？
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，GDP增長(zhǎng)速度不應(yīng)該作為指標(biāo)，因?yàn)楦鞯貙?shí)際情況差異很大，有的地方GDP增長(zhǎng)很快，但并不是說(shuō)干部就非常努力，比如有的地方民營(yíng)企業(yè)很繁榮、很發(fā)達(dá)，GDP增長(zhǎng)快，恰恰干部最省力；而有的地方GDP雖然增長(zhǎng)很慢，但干部很辛苦。
但是，對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，首要的任務(wù)還是發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，GDP考核指標(biāo)還應(yīng)該有，但同時(shí)也要考核環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)，把過(guò)去單一的GDP考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為由GDP為主導(dǎo)、兼顧其他指標(biāo)的多元考核指標(biāo)。
根據(jù)《干部任用條例》剔除的諸多考核指標(biāo)，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議，在不同地區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該不同。“這個(gè)調(diào)整應(yīng)該跟《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的四大功能區(qū)結(jié)合起來(lái)。對(duì)不同的主體功能區(qū)要實(shí)行不同的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。”
2011年6月8日發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開(kāi)發(fā)方式將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并規(guī)定了相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則。同時(shí)，提出了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年。
在楊開(kāi)忠看來(lái)，“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，就不用考核GDP，權(quán)重就是零。最主要看生態(tài)保護(hù)和人民生活保障等指標(biāo)；而限制開(kāi)發(fā)區(qū)域GDP的權(quán)重也應(yīng)該大大降低。”
在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，都屬于限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，都應(yīng)該降低GDP考核指標(biāo)的權(quán)重；而對(duì)生態(tài)脆弱的比如內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，應(yīng)該取消GDP的考核。竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置要各有側(cè)重、各有特色。“如北京環(huán)保問(wèn)題比較重要，環(huán)保的權(quán)重就應(yīng)加大；貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重就重要一些。”
政府債務(wù)變化指標(biāo)應(yīng)與GDP增長(zhǎng)指標(biāo)同步匹配
值得關(guān)注的是，政府債務(wù)首次納入干部政績(jī)考核。
政府債務(wù)，包括中央的債務(wù)和地方的債務(wù)，是指政府憑借其信譽(yù)，政府作為債務(wù)人與債權(quán)人之間按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來(lái)籌集財(cái)政資金的一種信用方式，也是政府調(diào)度社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，并借以調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種特殊分配方式。對(duì)一些地方政府而言，一定時(shí)期的政府債務(wù)與當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)及其事業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。
根據(jù)以往的情況，大家更關(guān)注的是地方債務(wù)。如果說(shuō)GDP是一個(gè)可以證明官員政績(jī)的“積極指標(biāo)”，政府債務(wù)則是一個(gè)約束性指標(biāo)。由于政績(jī)有時(shí)間的延續(xù)性和后滯性，所以很多地方官員會(huì)為了即時(shí)的政績(jī)而動(dòng)用舉債的方式，為此有些官員在任期內(nèi)干得很好，動(dòng)靜很大，上大工程、上大項(xiàng)目，但離任后卻給當(dāng)?shù)亓粝潞芏鄠鶆?wù)。
針對(duì)這種短期行為，胡仙芝表示，很有必要在干部考核中完善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將GDP增長(zhǎng)指標(biāo)和政府債務(wù)變化指標(biāo)做同步匹配，這樣的考核結(jié)果才更具有公平性。
2014年1月23日起，各省份審計(jì)廳陸續(xù)公布了各自政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。在債務(wù)指標(biāo)方面，各省份自己公布的債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額/GDP)均低于100%，總債務(wù)負(fù)擔(dān)率超過(guò)90%的有北京、重慶、貴州、云南；重慶、云南已接近100%的國(guó)際警戒線。
如何控制地方債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大蔓延？“將地方債納入干部考核，對(duì)發(fā)債有約束，肯定能緩解地方債務(wù)。”楊開(kāi)忠同時(shí)還指出，官員是有個(gè)性差別的，“有的官員是保守型，有的官員是冒險(xiǎn)型，所以不能期望各個(gè)地方都沒(méi)有債務(wù)危機(jī)，這某種程度上是由官員本身的性格決定的。”
“才”須以“德”為基礎(chǔ)
《干部任用條例》在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則中，還新增加了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x拔原則。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保笆裁礃拥娜嗽撚茫裁礃拥娜瞬恢赜茫家训路旁谑孜弧保⑻岢隽苏纹返隆⒙殬I(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德并重的“四德”標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。
“可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)干部道德情操的要求甚高。”楊開(kāi)忠認(rèn)為，在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中，“德”具有主導(dǎo)和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實(shí)意義。
竹立家更進(jìn)一步論述了“德”的重要性，他認(rèn)為，不再唯以GDP選人，即便是按照新條例中的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障等其他指標(biāo)都做得很好，也不能保證這個(gè)人的“德”就好。“如果這個(gè)人在‘德’方面很差，這樣的人能重用嗎？我們選人的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋魏蔚胤竭x人用人的標(biāo)準(zhǔn)都不能與總標(biāo)準(zhǔn)相違背。這是關(guān)鍵問(wèn)題。”
