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第103號
《合肥市建筑市場管理辦法》已經2003年11月14日市政府第19次常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。
市長 郭萬清
二○○三年十二月十九日
合肥市建筑市場管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，確保工程質量和安全，保障建筑活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本辦法。
第三條 市、縣建筑業管理部門負責本行政區域內建筑市場的監督管理工作。
計劃、建設、監察、規劃、房地產、安全生產、工商行政管理等部門應當按照各自職責，共同做好建筑市場管理工作。
第四條 建筑活動必須嚴格依法進行，遵循公開、公平、公正、平等競爭原則，不得損害國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益。任何單位和個人不得擾亂建筑市場秩序。
第五條 建筑業管理部門應當會同有關單位建立建筑市場主體信用信息公開披露制度。
第二章 建筑許可
第六條 凡工程造價在30萬元以上或者建筑面積在300平
方米以上的建筑工程，建設單位（包括自然人）應當在工程項目開工前向建筑業管理部門申請領取施工許可證。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。
申請領取施工許可證應當具備下列條件：
（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；
（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；
（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
（四）已經確定建筑施工企業(包括總承包企業、專業和勞務分包企業)；
（五）有經審查批準的施工圖紙及資料；
（六）已經辦理工程質量監督手續，并落實工程質量和安全的具體措施；
（七）建設資金已經落實。其中建設工期不足1年的，到位資金不得少于工程合同造價的50%；建設工期超過1年的，到位資金不得少于工程合同造價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函或其他第三方擔保；
（八）應當監理的工程建設項目已依法確定監理單位；
（九）法律、行政法規規定的其他條件。
第七條 從事建筑活動的建筑施工企業(包括專業、勞務分包企業)、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、工程檢測等單位應當取得相應的資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
第八條 外地進入本市從事建筑活動的單位應當持有效證書到市建筑業管理部門及其它相關行政管理部門辦理備案手續。
第九條 從事建筑活動的施工企業項目經理（建造師）、監理師、造價師、建筑師、結構工程師及其他專業人員應當取得相應等級的執業資格證書，并在其資格許可的范圍內從事建筑活動。工程建設質量檢查員、安全檢查員、安全生產管理員、技術工種作業人員等專業技術人員應當取得上崗證書。
第十條 從事建筑活動的單位和個人應當認真履行崗位職責，不得偽造、涂改、出借或轉讓資質證書、資格證書或崗位證書。
第三章 發包與承包
第十一條 工程建設項目應當依法實行招標發包，擇優選定承包人。
基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有投資或國家、省、市融資的項目，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列條件之一的必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價在100萬元以上或者建筑面積在1500平方米以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；
（三）勘察、設計等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
（四）監理服務的采購，投資額在500萬元以上或者建筑面積在8000平方米以上的；
（五）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。
前款規定中，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標。
第十二條 建筑工程有下列情形之一的，經建筑業管理部門核準，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
（二）施工企業自建自用的房屋建筑工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
（三）停建或者緩建后恢復建設的建筑工程，且承包人未發生變更的；
（四）在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；
（五）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術；
（六）法律、法規規定的其他情形。
第十三條 提倡實行工程建設項目總承包，禁止將工程肢解發包。
對一個單位工程技術要求相同、同一施工場地且施工條件相似的建筑面積在10000平方米以下的工程建設項目應當作為一個標段整體發包給一個承包人；建筑面積在10000平方米以上的，每個標段劃分不少于10000平方米。
第十四條 工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、招標代理、專業分包和勞務分包以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的公開招標活動，應當按照屬地管理原則在市、縣建設工程交易中心公開進行。
第十五條 自行實施招標發包的招標人必須具有編制招標文件和組織評標的能力，具備下列基本條件：工程造價在3000萬元以上的建筑工程項目，其本單位具有工程建筑類執業資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執業資格人員不少于3人；工程造價在1000萬元以上的建筑工程項目，其本單位具有工程建筑類執業資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不少于8人，其中具有造價工程師執業資格人員不少于2人；工程造價在1000萬元以下的建筑工程項目，其本單位具有工程建筑類執業資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不少于6人，其中具有造價工程師執業資格人員不少于1人，上述人員應當熟悉建設程序和與工程建設相關的政策法規。
不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資質的招標代理機構代理招標發包。
第十六條 招標發包人應當在進行工程建設項目招標活動前將招標范圍、招標方式、招標組織形式報請核準，招標時應當將工程信息及資格預審條件在指定的媒體和地點公開發布3日以上，在招標過程中應當將資格審查文件、招標文件、招標文件澄清修改內容、招標投標情況書面報告報建筑業管理部門備案。
第十七條 招標發包的工程建設項目，招標人不得以不正當的理由和條件限制投標人報名，不得以獲得本地區、本行業獎項作為招標條件，或者以不合理的地域、行業、所有制等條件限制、排斥潛在投標人以及對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的資質等級要求、資金要求，不得迫使投標人以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。
第十八條 公開招標的工程建設項目，資格預審合格后的投標人不得少于7家。
資格預審合格的投標人少于7家的，招標發包人應當再次發布招標公告；再次發布仍不足7家的應報建筑業管理部門備案。
第十九條 招標發包人可根據工程建設項目的特點確定是否采用工程量清單招標或設置標底招標。
實行工程量清單招標或有標底招標發包的，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構或者由有編制能力的單位編制，并加蓋標底編制單位及其注冊造價師印章。
第二十條 招標發包人或招標代理機構故意誤導投標人或因工作失誤造成投標人損失的，應當予以賠償。 投標人和其它利害關系人認為招標活動違反有關規定的，有權向招標人提出異議或者向建筑業管理部門投訴。
第二十一條 實行招標發包的，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件中涉及造價部分均應有造價專業人員簽章。
第二十二條 承包工程可以采用總包、分包方式。總承包人經發包人同意可以將專業工程分包給具有相應專業承包資質的企業；總承包人、專業承包企業無勞務作業隊伍的，應當將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的企業。
第二十三條 施工投標人原則上不得安排同一項目經理或者主要技術人員同時參加兩個或者兩個以上工程建設項目的投標。項目經理原則上只能承接一個標的施工工程項目；當其承接的工程項目已經竣工或者工程項目臨近竣工時，經建設單位同意，方可承接或者參加另一施工工程項目的投標。
第二十四條 對監理工程師擔任總監理工程師和總監理代表實行定崗定位。每名監理工程師一般只能擔任一項委托監理合同的項目總監；需要同時擔任多項委托監理合同的項目總監時，須經建設單位同意，且最多不超過3項。總監理工程師、總監理工程師代表必須取得國家頒發的監理工程師證書，并在其注冊的單位工作。
第二十五條 實行施工項目經理、總監理工程師承接業務備案制。施工項目經理、總監理工程師承接業務后應當及時到建筑業管理部門辦理備案手續。
無特殊原因，施工企業、工程監理單位不得隨意更換項目經理和總監理工程師，確須更換的，更換項目經理和總監理工程師必須經建設單位同意，并報建筑業管理部門備案。
第四章 工程質量和施工安全管理
第二十六條 凡在本市行政區域內建設的建筑工程項目的施工圖設計文件經審查批準后方可使用。施工單位應當按審查批準后的施工圖設計文件組織施工。施工過程中涉及重大結構設計變更的，施工設計圖應當報原審查機構批準。
第二十七條 建設單位、施工單位、監理單位、勘察設計單位、檢測單位必須嚴格執行國家規定的基本建設程序和工程建設強制性標準。
第二十八條 監理單位應當針對監理工程項目的特點和技術要求，在開工前編制監理規劃、旁站監理方案，并根據工程實際情況編制監理細則。
第二十九條 工程建設項目經驗收合格后，方可交付使用；建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內攜帶相關文件報建筑業管理部門辦理工程竣工驗收備案手續；未經竣工驗收備案的，房地產管理部門不得為其辦理產權登記手續。
第三十條 建立并實行建筑施工單位安全生產評價制度。
施工單位應當具備法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，按照安全生產管理規定、規程、強制性標準和文明施工要求組織施工。
第三十一條 施工單位及工程項目機構均應當建立安全生產保障體系。
施工單位的法定代表人對本單位安全生產負責；項目主要負責人（項目經理）應當取得安全生產崗位證明。對工程項目現場安全生產負具體責任。
施工現場安全管理人員應當由施工單位直接委派、直接管理，并作為施工單位對工程項目管理的組織成員之一。
第三十二條 所有進入施工現場的人員必須服從現場安全生產管理。
除相關行政管理部門依法履行職責外，任何單位或者個人未取得合法手續或者未經允許不得進入施工現場。
第三十三條 施工現場應當實行封閉管理，并按照國家、行業標準及規定設置安全防護設施。生產、生活和辦公區必須合理分隔，職工居住設施應當符合衛生、通風、照明等要求，職工的膳食、飲水供應等應當符合衛生要求。
第五章 合同與造價
第三十四條 建筑工程承發包雙方應當遵循公平和誠實信用的原則，依法簽訂書面承發包合同并報相關行政管理部門備案。
招標發包的工程建設項目的合同應當按照招標文件、投標文件、中標通知書的內容簽訂。
禁止承發包雙方私下簽訂墊資、以物（房）抵扣工程款，以及壓級、壓價、抬價、改變付款方式等背離合同實質性內容的其他協議。
分包單位應當與建筑勞務人員簽訂勞動合同。
第三十五條 專業分包、勞務分包的內容必須在承發包合同中載明。
發包人不得違背合同約定強行指定分包單位、分包內容。
第三十六條 實行施工工程建設項目履約擔保與工程款支付擔保制。承發包雙方按照合同約定，承包人向發包人（建設單位）提交履約擔保時，發包人（建設單位）也應當同時向承包人提供工程款支付擔保。擔保額度一般為合同總價額的5%～20%。
第三十七條 發包人應當按照合同約定支付工程款和辦理工程結算，對已完工工程項目，發包人違反合同約定拖欠工程款的，建筑業管理部門按國家有關規定對其新建工程項目不予頒發施工許可證。
承包人應當按照分包合同約定支付分包單位工程款，分包單位應當按照勞動用工合同約定支付建筑勞務人員費用，承包人、分包單位所得工程款應當優先保障建筑勞務費用及工資的發放，不得克扣、拖欠。
第三十八條 工程建設項目的計價方式、取費標準和工期應當遵守有關規定。
工程承發包雙方應當在工程竣工驗收合格后按照規定的期限辦理決算。
第三十九條 建筑業管理部門應當根據國家、省有關規定和建筑市場的材料、人工費、機械費等價格變化情況，及時調整工程項目計價系數和計價方式，定期發布市場材料價格信息和造價指數。
第四十條 本市建筑、安裝、裝飾等工程勞保費實行行業統一管理。三縣區域內的工程勞保費由縣建筑業管理部門進行統一管理，并接受市建筑業管理部門的監督和指導。
第六章 中介服務
第四十一條 從事工程造價咨詢、招標代理、建設監理、工程檢測等業務中介服務機構應當遵循客觀、公正、科學和誠實信用的原則開展中介服務活動。
第四十二條 中介服務機構應當遵守法律、法規和國家政策，嚴格執行工程建設標準、規范和規程；按照合同約定辦理受托事務，對提供的信息、數據、結論、出具的證明、報告或其他文件的真實性、準確性負責，確保服務活動和工作成果的質量。
中介服務機構不得與委托人的相對方有隸屬關系或者其他利害關系。
第四十三條 中介服務機構應當與委托方簽訂書面委托合同，明確雙方的權利和義務，按合同約定的收費標準收費，收費標準國家、省有規定的，應當依其規定。書面委托合同應當報建筑業管理部門備案。
第四十四條 工程造價咨詢、招標代理單位不得實施下列行為： （一）同時接受發包人（招標人）和承包人（投標人）的委托；
（二）同時接受兩個或兩個以上投標人對同一工程項目的有關業務委托；
（三）與發包人（招標人）或者承包人（投標人）串通，謀取非法利益；
（四）將承接的業務轉讓給他人；
（五）法律、法規禁止的其他行為。
第四十五條 工程建設監理單位及其工程監理人員應當根據合同約定，按照建設工程質量設計標準、工程設計要求、施工技術標準和合同約定的質量要求及施工工序分別對設計單位和施工單位進行工程監理。
第四十六條 工程檢測單位應當配備必要的設備和儀器，采取科學的檢測方法開展工程檢測活動。
工程檢測報告應當包括以下主要內容：
（一）檢測目的、內容和日期;
（二）檢測儀器和設備、檢測數據、必要的計算分析；
（三）對檢測過程中出現的異常現象的說明；
（四）檢測結論。
對實驗、檢測不合格的，應當及時向工程質量監督機構報告。
第七章 法律責任
第四十七條 違反本辦法有關規定，由建筑業管理部門和其它相關行政主管部門按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規的規定予以處罰。
第四十八條 違反本辦法第八條規定，外地進入本市從事建筑活動的單位未辦理備案手續的，由市建筑業管理部門或相關部門責令限期改正；逾期不改的，處以10000元以下的罰款。
第四十九條 項目經理、監理工程師不按照規范履行職責，情節嚴重的，建筑業管理部門應當責令改正，處以3000元以下的罰款，并建議發證機關降低或吊銷其執業資格。
第五十條 違反本辦法規定，中介機構有下列行為之一的，由建筑業管理部門予以警告、責令改正，并可處以10000元以下的罰款，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任： （一） 出具或提供虛假數據、結論、報告等文件的；
（二） 以低于國家規定的收費標準競爭的；
（三）招標代理、造價咨詢單位接受同一工程項目的發包人（招標人）和承包人（投標人）的委托，或者接受同一工程項目的兩個以上（含兩個）投標人委托的。
第八章 附 則
第五十一條 本辦法自發布之日起施行。1995年9月26日市政府第36號令發布、1998年9月17日市政府第69號令修改的《合肥市建筑市場管理辦法》同時廢止。 |
合肥市建筑市場管理辦法
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